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PPP為何要強調物有所值?
 

 

   《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》(下稱“辦法”)第四條提到項目需要“提高效率”,第十一條提到“物有所值評估”,關於印發《PPP物有所值評價指引(試行)》的通知(財金〔2015167號)則給出了“物有所值評價指引”,這些都表明,實施PPP必須提高效率和服務水平、實現物有所值(ValueForMoney,簡稱VFM)是非常重要的,否則意義不大。

  財金〔2015167號文件第五條規定,“物有所值評價包括定性評價和定量評價。現階段以定性評價為主,鼓勵開展定量評價”,但是否做定量評價,則由地方政府自定。物有所值定性評價比較簡單,該文件已給出詳細方法,很容易理解,這裏不再贅述。但定量評價比較複雜,有必要解讀一下。

  財金〔2015167號文件第二十六條規定,“定量評價是在假定采用PPP模式與政府傳統投資方式產出績效相同的前提下,通過對PPP項目全生命周期內政府方淨成本的現值(PPP)與公共部門比較值(PSC)進行比較,判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本。”

  通俗地說,就是比較提供同樣質量和服務的同一個項目,在同樣的合作期限,運用PPP模式的成本特別是單價,是否比用傳統政府投資模式貴太多,如1度電的電價、1立方米水的水價、1輛車1公裏的高速公路通行費等。必須指出,PPP比傳統模式更貴是可能的,因為有部分風險從政府轉移給社會資本了,有個風險對價補償的問題。

  另外,PPP項目前期工作比傳統模式複雜,項目交易成本也比傳統模式高。而且,社會資本的融資成本也可能比政府融資成本高。但如果社會資本通過發揮自己的能動性和創造性,實現全過程和全方位集成優化,有可能消化這些額外的成本,並實現效率的提升。

  定量評價涉及國際上常用的PSC(PublicSectorComparators,公共部門比較值)概念,即同樣項目如果運用政府投資模式的成本或單價。因為政府投資模式是有審計的,在同一地區、同一時期的同一個行業(如電、水、路等),統計成本特別是最終產品和服務的單價並不難,有了這些數據,物有所值定量評價也不難。

(作者係清華大學建設管理係教授、清華大學恒隆房地產研究中心PPP研究室主任)

來源:中國財經報

    

 

 

 

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