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我市政府和社會資本合作(PPP)情況
 

 

一、基本情況

為推動PPP工作的順利開展,市政府成立了由市政府主要領導任組長,政府辦、發改委、國資委、財政局、金融辦、法製辦等職能部門為成員的PPP領導小組,建立了聯絡員製度和工作報告製度;出台了《關於推進政府和社會資本合作(PPP)模式的工作意見(試行)》、《政府和社會資本合作(PPP)管理細則(試行)》,對PPP工作從項目識別、入庫、準備、采購、執行、監管、移交各個環節進行了規範,明確了部門職責,我市PPP工作規範有序推進。

截至目前,我市(本級)累計入庫(省庫)PPP項目申9個,總投資163.8億元。其中,省示範項目獲得省財政廳前期費用補貼 220萬元 。但隨著宏觀形勢及監管要求變化,PPP項目入庫門檻提高,入庫項目落地實施難度加大,目前為止,市直僅有“海綿城市”、“金港產業園”落地實施,其中,“海綿城市”項目投資13.85億元,獲得財政部資金扶持12億元,省財政補貼700萬元。吸引社會資本9.23億元。據測算,從運營期開始,市財政需付費1.36億元/年。海綿城市項目被列為“部、省雙示範”項目,其PPP運作被財政部政府和社會資本合作中心《PPP示範項目案例選編》收錄。

二、存在問題

一是有的地方把PPP模式片麵地理解為單純的融資渠道,泛化PPP應用領域,造成PPP項目盲目、過快增長;二是部分地區、個別項目如實施後存在超過財政承受能力的風險,最終造成明股實債,形成政府債務風險;三是部分項目沒有穩定的現金流,項目的政府支出責任過分依賴土地、房地產變現收入;四是有些項目入庫時間較長,已不能滿足形勢變化、新的PPP政策要求,入庫項目已無法繼續實施;五是部分PPP落地實施項目麵臨著績效付費,而又無統一考核標準和方法等。

三、對策建議

針對存在問題,下一步工作中須嚴格按照PPP政策要求,特別是按照省財政廳蘇財金[2017]92號文精神,注重把握PPP模式的機製原理、內涵特征,立足於推“真”的PPP模式,做“對”的PPP項目,按照“多渠道、廣覆蓋”的原則進行宣傳,按照“有重點、分層次”的原則組織實施,實現“穩中求進”,嚴格把關,實行項目執行全過程監管。

一是把符合PPP內涵要求的項目,即屬於政府職責範圍內的公共服務和基礎設施項目,有現金流的項目,合作邊界清楚、市場化程度較高、社會資本管理和技術相對成熟的項目納入到項目庫管理。凡不屬於政府職責範圍內的項目一律不得列入。

二是強化PPP政府支出紅線意識,地方政府參與PPP項目時,不得以任何方式回購社會資本的投資本金,不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失,不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益;強化財政承受能力論證“10%”紅線的硬性約束,加強PPP項目支出責任管理。

三是項目執行後,財政部門會同行業主管部門加強對項目執行績效考核,建立考核標準,每年按考核付費。

四是定期開展績效評價,評價結果依法對外公開,接受社會監督。

五是對已入庫尚未實施項目進行清理,對於已不符合PPP運作要求或已經明確不采用PPP模式的項目,按規定程序清理退庫。

 

                

金融處

201712

       

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