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財政部:推動PPP回歸本源規範發展
 


2019年09月27日 來源:經濟日報

  近日,財政部印發了《關於推進政府和社會資本合作規範發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),備受業界關注。《實施意見》出台的背景和主要目的是什麼?為何明確PPP項目正負麵清單?為何限製財政支出責任占比超過5%的地區新上政府付費項目?3月13日,財政部金融司有關負責人就這些問題進行了解讀。
  “近年來,財政部會同有關方麵在製度建設、政策扶持、示範引領、S9淘汰賽競猜等方麵規範推進政府和社會資本合作(PPP)工作,推動了一批項目落地。”該負責人說,但實踐中也出現了泛化濫用PPP、超出財政承受能力上項目甚至借PPP名義變相舉債等一些突出問題,增加了地方政府隱性債務風險隱患。
  該負責人表示,出台《實施意見》,就是要貫徹“既要規範、也要發展”的總體要求,進一步統一認識、凝聚共識,重申基本立場:即對於規範的PPP項目,要堅定不移地大力推進;對於不規範的PPP項目,要限期整改完善,構成違法違規舉債的,要堅決予以嚴肅問責,牢牢守住不新增地方政府隱性債務風險的底線。希望通過傳遞明確的政策信號,能夠穩定市場預期,提振市場信心,推動PPP事業行穩致遠。
  《實施意見》明確PPP項目正負麵清單的主要考慮是什麼? 這位負責人說,《實施意見》在“四個不得”以及前期一係列規範要求的基礎上,采取正負麵清單相結合的方式,細化了規範的PPP項目應具備的條件以及不規範的PPP項目的具體表現形式。
  為何限製財政支出責任占比超過5%的地區新上政府付費項目?該負責人說,從實踐情況看,由於政府付費項目的全部回報均來源於政府方,一些參與方為規避投資風險,通過承諾固定回報、約定回購安排、弱化績效約束等方式,固化政府支出責任,由政府實際兜底項目風險,將社會資本的股權投資行為變成政府還本付息的舉債融資行為。
  據統計,目前全國2519個已實施PPP項目的行政區(包括省、市、縣三級)中,已有1144個行政區的PPP項目財政支出責任占比超過5%。“限製這些地區新上政府付費項目,不僅有助於督促該地區統籌做好項目開發計劃和中長期財政規劃,防止中長期財政支出壓力過快增長,而且有助於發揮社會資本的專業優勢,充分挖掘PPP項目的潛在市場價值,提高市場化運營水平。”該負責說,《實施意見》印發之日起,財政部門將不再受理財政支出責任占比超過5%地區新的政府付費項目入庫申請。
  《實施意見》規定,新簽約項目不得從政府性基金預算和國有資本經營預算安排PPP項目運營補貼支出。該負責人說,這主要考慮:一是防止部分地區通過政府性基金預算和國有資本經營預算大量安排PPP項目支出,“放大分母”,規避一般公共預算10%的硬性約束。二是政府性基金預算“以收定支”,且各年度收支規模波動較大、不確定性強,從中安排PPP項目中長期補貼支出,會增加財政支出風險,難以切實保障PPP項目合同履約。三是政府性基金預算是地方政府專項債券的主要償債來源,若再從政府性基金預算中安排PPP項目運營補貼支出,容易造成“一女多嫁”,不僅加大地方政府償債壓力,也不利於PPP項目本身的可持續。
  《實施意見》對PPP規範管理更加嚴格,是否會引發新一輪退庫潮? 該負責人說,從內容上看,《實施意見》中的“正負麵清單”基本都是對前期規定的細化和明確,符合《實施意見》要求的項目可以正常推進實施。新的要求主要是財政支出責任占比超過5%地區不得新上政府付費項目和新簽約項目不得從政府性基金預算安排運營補貼支出兩條,且分別隻適用於新入庫的項目和新簽約的項目。
  該負責人表示,項目庫是加強S9淘汰賽競猜、促進市場對接、接受社會監督的媒介,“動態管理”、“能進能出”是項目庫的常態,入庫項目要持續推進實施、更新信息、接受監督、確保全生命周期規範運作,並不是入了庫就“一勞永逸”。各參與方要獨立、客觀、全麵地評估項目風險,不能簡單以項目是否入庫作為判定項目合規甚至放貸的條件。
                                                                              

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